我国节能服务产业的诞生以合同能源管理机制的引入为标志。随着产业的高速发展，节能服务产业逐渐发展壮大成为我国节能降碳领域一股不可忽视的力量。节能服务产业发展大体可分为市场培育期、快速增长期、稳步发展期、转型升级期四个阶段。
1、市场培育期：合同能源管理模式引入，产业初具规模
1998 年，原国家发展计划委同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世界银行 / 全球环境基金中国节能促进项目”，项目分两期进行：一期在我国引进和示范合同能源管理机制；
二期通过技术援助和贷款担保，解决节能融资障碍，并通过支持成立行业组织推广合同能源管理机制，推动形成具有可持续发展能力的节能服务产业。
该项目的实施为我国节能服务产业起步提供了直接动力，合同能源管理模式开始在节能市场上出现，也是市场化节能工作开始的标志。
2000 年，原国家经贸委发布了《关于进一步推广“合同能源管理”机制的通告》，促使我国节能服务产业发展从原来的起步阶段转入成长阶段。截至 2005 年，全国实施合同能源管理项目的节能服务公司总数已经达到 76 家，节能服务产业总产值达到 47 亿元，
2、快速增长期：政策赋能，不断突破
2006-2015 年即从“十一五”到“十二五”的十年间，我国节能服务产业取得了快速发展，产业公司数量和从业人员数量快速增加，产业总产值、项目投资额和节能减排量显著增长。
根据行业统计数据显示，我国节能服务产业总产值从 2006 年底的 83 亿元增长到2015 年底的 3127 亿元，十年间增长了 37 倍。尽管相较于其他国民经济支柱产业，节能服务产业总体规模还不大，但是 2006-2015 年期间平均年增长率达 43.8%，呈现出快速增长的态势
3、稳步发展期：稳步发展，增速放缓
“十三五”期间，节能服务产业依旧保持了较为良好的发展态势，产业总产值较快增长。行业统计数据显示，节能服务产业总产值从 2015 年底的 3127 亿元增长到 2020 年底的5916 亿元，5 年累计增长 89.2%。整体来看节能服务产业依旧维持相对良好的发展态势，但增速已有所放缓。
2006-2015 年增速减缓的主要原因在于政策和市场环境两方面。政策方面，“十二五”期末起，节能产业政策做出了重大调整，随着节能服务产业已经作为独立产业的面貌出现，政府对节能服务产业的直接支持逐步退坡，财政奖励由普惠性政策逐步转为针对性强的政策，2015 年 5 月，财政部印发了《节能减排补助资金管理暂行办法》，国家针对合同能源管理机制的直接性财政补贴持续 5 年后中止，一定程度上影响了市场参与的热情。
4、转型升级期：关注度居高不下，产业增速下滑
进入“十四五”后，双碳战略的提出本该成为我国节能服务产业再次腾飞的关键机遇，然而从 2020 年到 2023 年，由于全球经济不稳定、行业内部调整、疫情影响等原因，节能服务产业的产值和增速开始下降。
据行业数据显示，在公司数量方面，受政策的推动，节能服务行业继续吸引许多企业加入。2022 年全国注册节能服务企业新增从业主体数量 3110 家，占当时总量 26.3%，比例超过四分之一，创 2016 年以来最大增幅。2023 年，全国净增节能服务公司 1966 家，总量达到 13801 家，年增长率 14.2%，增速有所下降，但依然维持较高速度增长。
