城市数字化转型的发展方向，公共基础设施建设白皮书

城市数字基础设施建设由“重建设、轻运营”发展模式向投建管运一体化模式转变。早期数字城市建设实践，常常存在“以技术为本

城市数字化转型的发展方向

城市数字化转型是数字化浪潮背景下城市发展的必然要求，而数字技术的运用及数字基础设施的建设则成为城市数字化转型的关键举措，科技创新将为城市数字化转型提供强劲驱动力。

当前，云计算、5G、物联网、数字孪生、人工智能、区块链等新技术，已经广泛应用到城市数字基础设施建设。依托高速率、大容量、低时延高可靠的5G技术搭建的高速网络环境，大大加强了数字城市的网络通信基础，解决了信息大批量高速度传输效率的问题。

以泛在感知为特点的物联网技术解决信息自动采集、获取和传输的障碍，奠定城市数字化、智慧化建设最重要的基础。云计算技术解决信息高效处理的问题，为信息技术应用快速推广提供新型商业模式，云计算服务的边际成本递减特性，深刻地改变人们的生活、企业生产以及政府的管理方式。

数字孪生城市正逐步深入城市全要素表达、业务预警预测、场景仿真推演、态势感知、智能决策等多个环节，城市运行数字化场景的可视化感知、交互运行能力不断提升，成为各地城市数字化转型的重要探索方向。

人工智能正逐渐成为数字城市至关重要的技术组成部分，通过机器学习驱动的人工智能机器分析得到的数据，帮助城市数字化治理开展智能预测分析，辅助决策规划。融合了点对点网络、数据加密、共识机制、智能合约等技术的区块链创造性地建立了由技术支撑的信任机制，解决了数据可信流动的问题，为城市基础设施数据的可信流转提供了低成本的解决方案。

城市公共基础设施由功能单一化、系统孤立化向应用协同化、场景智能化方向转变。十四五时期，新型城镇化建设深入推进，城市建设更加关注人的体验，对防灾减灾、应急处置等城市基础设施服务承载能力以及空间治理、社会治理等领域全生命周期协同管理能力提出了更高要求。

我国传统城市信息化基础设施建设体系性不强，设施功能单一且服务效能不高，重硬件轻软件现象普遍，不能有效支撑新时期城市建设发展。随着数字城市公共基础设施建设发展，城市数字底座逐步夯实，公共基础设施数字化改造稳步推进，将有力支撑融合应用数字化场景打造，提升全生命周期协同发展能力，成为加快城市数字化转型,建设宜居、韧性城市的重要手段。

城市数字基础设施建设由“重建设、轻运营”发展模式向投建管运一体化模式转变。早期数字城市建设实践，常常存在“以技术为本”“重经济效益、轻民生价值”等现象，造成城市资源浪费，可持续发展能力不足。

同时，传统的“总集成商+分包商”的模式很容易造成企业各自为政、各自基于自有产品和技术来实施，形成数据信息孤岛的格局。在“以人为本”的新型城镇化建设的核心理念指导下，我国城市基础设施进入补齐短板、提升功能、优化服务和融合发展并重的发展阶段，原有的项目建设模式已经不能与当前的建设要求相匹配，紧抓数字城市建设主线，创新管理手段、模式和理念,创新数字城市公共基础设施建设模式，提高城市规划、建设、管理体系化和智能化水平成为重要探索方向。